Получайте ВПраве
на Ваш E-mail:

*100% защита данных

Вы находитесь: Главная » Последнее на ВПраве, Правовой Ликбез » Новый порядок оформления и выдачи загранпаспорта: Требования закона и реальность



style="display:block"
data-ad-client="ca-pub-8862120308250256"
data-ad-slot="1074248304"
data-ad-format="auto">

zagranpassport

13 марта 2013 года вступил в силу новый ПОРЯДОК централизованного оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, уничтожения паспорта гражданина Украины для выезда за границу, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины № 185 (далее по тексту – Порядок).

Функции по оформлению данного документа перешли от Министерства внутренних дел (МВД) к Государственной миграционной службе (ГМС).

Новые правила позволяют гражданину Украины подать документы на получение загранпаспорта в любом подразделении ГМС. Но… на сегодняшний день это можно сделать только по месту проживания (регистрации).

Согласно ч.1 п.4  Порядка теперь загранпаспорт можно получить всего за 1 месяц со дня подачи всех предусмотренных документов (старый порядок предусматривал срок до 3-х месяцев). Немного подробнее хотелось бы остановиться на оплате за получение загранпаспорта.

Несмотря на то, что новый Порядок претерпел изменения, ГМС Украины при принятии заявления для оформления загранпаспорта не ограничивается требованиями законодательства.

Многие граждане уже столкнулись с тем, что должностные лица ГМС Украины отказываются принимать заявления на том основании, что у заявителя отсутствуют квитанции на сумму 87,15 грн. за услуги и 120 грн. за сам бланк, вместе  — комплексные услуги в размере 207,15 грн., хотя данные  платежи не предусмотрены новым Порядком.

Согласно п.27 Порядка  для оформления паспорта для выезда за границу в случае временного выезда за границу лицо подает:

1) заявление-анкету;

2) паспорт гражданина Украины;

3) свидетельство о рождении (в случае оформления паспорта для выезда за границу впервые);

4) платежный документ с отметкой банка об уплате государственной пошлины или оригинал и копию документа об освобождении от уплаты государственной пошлины (консульского сбора).

И этот перечень является исчерпывающим! Как видим, платежный документ должен свидетельствовать только об оплате государственной пошлины! Следовательно, обратимся к Декрету Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине», согласно п.б ч.6 которого за выдачу паспорта гражданина  Украина для выезда за границу или  обмена этого паспорта на территории Украины государственная пошлина взимается в размере 10 не облагаемых минимумов доходов граждан, то есть 170 грн. Указанным Законом и указанным Порядком не определена обязанность лица оплатить любые другие платежи при оформлении и выдаче загранпаспорта. Но ГМС Украины ссылается на Постановление КМУ № 1098 от 26.10.2011 г., которым  утвержден Порядок предоставления подразделениями Министерства внутренних дел и Государственной миграционной службы платных услуг. Указанным Порядком действительно определен перечень услуг, которые могут предоставляться Министерством внутренних дел и Государственной миграционной службой. В данном случае советую обратить внимание на то, что согласно п.2 Порядка, услуги предоставляются только по письменному заявлению физических и юридических лиц.

Кроме этого, оформление и выдача в частности паспорта гражданина Украины для выезда за границу, регламентируется Порядком производства по заявлениям об оформлении паспортов гражданина Украины для выезда за границу и проездных документов ребенка, утвержденного Приказом МВД Украины № 1603 от 21.12.2004 г.  Согласно абзаца 5 п. 4 данного Порядка, по отдельным письменным обращениям юридические и физические лица могут получить платные услуги, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.06.2007 г. № 795 «Об утверждении перечня платных услуг, которые могут предоставляться органами и подразделениями Министерства внутренних дел».  Правовой анализ указанной нормы свидетельствует о том, что платные услуги могут быть предоставлены лишь по заявлению лица, то есть при наличии у него желания получить такую ​​услугу, а не об обязанности заказа такой услуги с целью, в частности, оформления паспорта гражданина Украины для выезда за границу. ГМС Украины при приеме документов утверждает, что заявление-анкета, а не отдельное заявление это и есть волеизъявление гражданина на оплату административных услуг. Однако это утверждение является необоснованным и незаконным, поскольку обязательность таких услуг, согласно Постановлению КМУ № 1098 от 26.10.2011 г. будет противоречить требованиям Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины», статьей 7 которого прямо определено, что правила оформления и выдачи паспортов, их временного задержания и изъятия определяются соответственно этому Закону Кабинетом Министров Украины и подлежат опубликованию.

Что касается оплаты за бланк загранпаспорта, считаю нужным разъяснить, что Постановлением КМУ от 11 апреля 2012 № 292  был исключен абзац второй пункта 1 Постановления Кабинета Министров Украины от 4 июня 2007 № 795 «Об утверждении перечня платных услуг, предоставляемых подразделениями Министерства внутренних дел и Государственной миграционной службы и размера платы за их предоставление», чем была отменена оплата услуг стоимости бланка.

Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» предусматривает, что бланки паспорта гражданина Украины для выезда за границу изготавливаются на заказ центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере гражданства, то есть ГМС Украины.

Еще в  2004 году консорциум «ЕГАПС» (Единая государственная автоматизированная паспортная система) выиграл тендер на производство загранпаспортов нового образца и других документов системы МВД и ГМС.

Следует отметить, что учредителями «ЕГАПС» являются фактически частные лица, в том числе и субъекты Швейцарии, а доля государства Украины ничтожна.

По словам самих представителей «ЕГАПС», в Украине больше нет организаций, которые могли бы выполнить аналогичную задачу. Получается, что с одной стороны, согласно требованиям нашего законодательства, мы не обязаны оплачивать бланки паспортов, с другой стороны – есть государственный заказ на бланки, которые должно оплатить государство. А государство в свою очередь перекладывает эту обязанность, прямо предусмотренную законом, на плечи граждан, желающих выехать за границу. Обратимся к понятию «тендер» или государственная закупка. Согласно Закону Украины «Об осуществлении государственных закупок» государственная закупка — это приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за государственные средства в порядке, установленном настоящим Законом. А понятие «государственные средства» согласно этому же Закону – это средства Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, средства Национального банка Украины, государственных целевых фондов, Пенсионного фонда Украины, средства учреждений или организаций, созданных в установленном порядке государственными органами, органами власти Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями или органами местного самоуправления и т.д., но никак не средства граждан Украины.  Также обратимся к понятию «государственная пошлина». Согласно одноименному Декрету Кабинета Министров  это оплата физическими и юридическими лицами за совершение в их интересах действий и выдачу документов, имеющих юридическое значение, уполномоченными на то органами. И эта оплата является фиксированной. Получается, что оплатив государственную пошлину, мы тем самым оплачиваем все услуги за выдачу документов.  Требование же иной оплаты за те же услуги – это не иначе как государственная коррупция. Таким образом, четко прослеживается коррупционная схема и самое главное эта схема не скрывается.

На официальном сайте «ЕГАПС» указана информация, что 13 апреля 2013 г. EDAPS.com отгрузил в адрес Государственной миграционной службы Украины 5355 загранпаспортов. Всего с начала года поставлено 304249 паспортов граждан Украины для выезда за рубеж. Таким образом, можно посчитать, сколько наше государство отдало в частные руки денег своих же граждан.

И главным аспектом во всей этой ситуации является то, что самими же государственными органами грубо нарушается наше конституционное право на свободное перемещение. Это право предоставлено нам не только Конституцией Украины, но и Всеобщей декларацией прав человека, статья 13 которой гласит, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, а также имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Отказ в оформлении загранпаспорта по причине, не предусмотренной законодательством – это грубое нарушение вышеуказанных прав, которое тянет за собой возмещение и материального и морального ущерба в особо крупных размерах. Считаю, что и политикам, и государственным органам, и гражданскому обществу необходимо тщательно пересмотреть свое отношение к процедуре выдачи загранпаспортов и сделать выводы об ответственности и эффективности государства. А тем, кто пострадал от действий государственных органов, советую обратиться в административный суд с иском о признании действий государственных органов (в данном случае ГМС Украины) противоправными и взыскании с них материального и морального вреда.

Если каждый гражданин Украины, который столкнулся с нарушением вышеуказанных  прав, будет отстаивать их в судебных органах, только тогда нормы нового Порядка и Закона  начнут действовать так, как они должны действовать, ведь только наша с вами гражданская ответственность поможет нашему государству стать действительно правовым.

Наталья Рясик, ВПраве



style="display:block"
data-ad-client="ca-pub-8862120308250256"
data-ad-slot="3888113903"
data-ad-format="auto">

.

Похожие записи на ВПраве

1 Комментарий

  1. [...] недавно на ВПраве вышла статья Новый ПОРЯДОК оформления и выдачи загранпаспорта  -  т... Продолжая эту тему, хочется отметить, что граждане [...]

Оставьте ваш комментарий


© 2016 ВПраве · Все права на материалы, размещенные на www.inlegal.com.ua, охраняются в соответствии с законодательством Украины. При цитировании и использовании любых материалов ссылка на www.inlegal.com.ua обязательна. При цитировании и использовании в интернете активная индексируемая гиперссылка на www.inlegal.com.ua обязательна.